贵州民族工作告别单兵作战

  
　　内陆省份贵州，其民族工作从过去的省民委一家 “自弹自唱”，到如今全省省直部门和九个州市地的联动，贵州民族工作进入一个“大合唱”时代
　　民族文化村寨如何突出特色？文化打造应该注意哪些问题？农民如何增收？各部门该如何着力才能形成帮扶的合力？
　　11月初，贵州省民委、省发改委、省财政厅、省扶贫办等10余家省直单位负责人，全省9个州市地分管民族工作的党政负责人、11个自治县政府主要负责人等100多人，齐聚毕节地区百里杜鹃风景名胜区金坡苗族彝族满族乡附源村，共同探讨多部门如何开展全省民族地区贫困乡镇扶贫开发和特色民族文化村寨建设等相关问题。这在贵州的民族工作历史上并不多见。
　　这是贵州省启动实施《贵州省“十二五”民族事业发展十大推进计划》（以下简称“十大推进计划”）后召开的首个现场会。
　　民族地区发展亟需各方力量加入
　　全省少数民族户籍人口占全省户籍人口的38.9%，民族自治地方和民族乡占全省面积的68%；在全省100个一类贫困乡镇当中，少数民族贫困乡镇占79个；在全省505万贫困人口中，少数民族贫困人口占60%；在50个扶贫开发重点县中，有36个是民族地区的县……
　　简单的几组数据，勾勒出的却是贵州民族地区经济社会发展的艰难和窘境。如果再把贵州拿到全国来对比，2010年，贵州人均GDP全国倒数第一，经济总量全国第25位，工业化程度系数0.8，落后全国15年。城镇化率29.9%，与全国水平相差16.6个百分点。贵州民族地区发展的艰难性、紧迫性和艰巨性可想而知。
　　2010年底，吴军从省委副秘书长调任省民委党组书记、主任。在省民委机关及委属单位处级以上干部大会上，吴军说，民委与其它政府职能部门的不同点在于，别的政府部门工作重在专项性、操作性和程序性，而民委的工作更重在综合性、协调性和推动性。
　　正是看到了民族工作部门的工作特性，以及近年来贵州省民族事业发展的实际情况，贵州省民委在充分调查研究的基础上，向省政府提出了“十二五”期间在全省实施“民族事业发展十大推进计划”的建议，得到了省政府的充分肯定。
　　今年6月8日，贵州省委书记栗战书在省委常委扩大会上强调：“要看到我省少数民族主要集中在农村，民族地区经济社会发展落后也主要体现在农村。认真研究民族地区贫困乡镇如何加快发展，特别是要抓好500个民族贫困乡镇和500个民族特色文化村寨扶持的实施，切实抓好抓出成效。”
　　贵州省省长赵克志要求省政府把“十大推进计划”作为“十二五”时期民族工作的重点，认真推进实施。
　　此后，“十大推进计划”成为全省上下联动的一项重要行动，在全省迅速铺开。
　　“民族工作，说到底，是一项关心弱势群体的工作，如果民委都不去发挥作用。那么就不会有专门的部门去关注和关心了。”吴军说。
　　但是，面对贵州民族地区发展的严峻形势，光靠民委一家显然力不从心。吴军说：“省民委所拥有的专项资金一年就一亿四千多万元，数量不算少，但如果用于修公路，也只能修一公里多的高速公路。我们在使用的过程中要善于整合各方面的力量。”
　　正是这种以“大民委”的形式，整合社会资源做好民族事业的思路，在“十二五”开局之年，贵州省教育厅、省农委、省文化厅、省扶贫办等多家省直单位与省民委正式签署了合作备忘录，明确了双方在少数民族和民族地区发展中的职责和义务，使贵州多个省直部门共同帮扶少数民族和民族地区发展的格局初步形成。
　　“大合唱”奏出贵州民族事业大发展的时代强音
　　“民委工作性质的社会性，决定了只要涉及民族工作，民委的工作可以无处不在，但民委干部的精神状态决定了民委工作既可以大有作为，也可以无所作为。”吴军认为，如果民委的作用发挥得好，就会成为政府的耳目，为政府监测民族地区的发展状况发挥好参谋作用。也会成为政府的手足，为政府履行民族地区发展职责发挥好助手作用。反之，就有可能成为一种摆设。
　　正是因为贵州省民委系统逐步形成的向上争取支持、向外寻求合作、进行社会动员、整合各个方面力量的工作方法，如今贵州省初步形成了全社会共同关注民族事业发展的良好态势。
　　贵州省教育厅早在年初就专门制定了工作任务分解方案，提出了一揽子改善民族地区办学条件的计划。在教育项目和教育资金分配方面对民族地区实行倾斜政策，今年贵州省启动的300所乡镇公办幼儿园建设工程中，有146所布局在民族地区，占总数的48.7%；在农村初中校舍改造工程26个项目县中，有13个项目县为民族自治县或自治州所辖县；在4.2亿元的中央工程资金中，有2.02亿元分配到民族自治县或自治州所辖县。
　　贵州省发改委在争取国家扶贫资金和项目安排上，重点向省内3个自治州和11个自治县倾斜。
　　“十二五”期间，贵州省与省民委达成共同扶持少数民族和民族地区发展的省直部门有二十多家。
　　“抓住民族地区的扶贫开发就是抓住了全省扶贫开发的‘牛鼻子’，就抓住了贵州集中连片特困地区扶贫开发攻坚工程的‘主攻点’，就抓住了‘减贫摘帽’的主要领域。”贵州省扶贫办总经济师杨宏对民族地区现实困境的判断，以及对未来扶持贵州民族地区发展的打算，代表了省直多个部门对贵州省少数民族和民族地区事业发展的理解。
　　而在地方，全省9个地州市党政部门对“十大推进计划”的启动实施都给予了高度重视。
　　在黔西南，自治州人民政府同州直相关部门、各县市政府签订实施“十大推进计划”的责任状，进一步明确工作任务和职责，使该州民族工作一改过去“单兵作战”的状态，呈现出“大事共议，实事共推，要是共定，急事共商”的新工作格局。
　　而六盘水市率先在全省建立了民族工作联络员制度，在全市98个乡镇办落实了98个民族工作联络员，并将联络员情况进行了通报，为全市民族工作的开展探索了一条新的途径。
　　这样的格局，受益的是民族地区。“把我们村纳入省里十大推进计划中的‘特色民族文化村寨扶持计划’后，我们能够明显感觉到，各级各部门的领导都对村里的发展很重视，目前村里的规划已经做出来，我们村有望在未来几年迎来大发展。”谈起“十大推进计划”的启动实施，贵州省紫云县大营乡三合村的村主任吴胜伦异常激动。