谱写彝乡扶贫赞歌——中央纪委监察部机关定点帮扶甘洛纪实

　　历史，把甘洛推到了扶贫开发的最前沿。2004年，中纪委监察部按照党中央、国务院安排，定点扶贫甘洛县。五年来，他们带着对贫困地区深厚的感情，数次往返于县、市、省及省外相关帮扶省区和单位，积极帮助受扶地引进企业，落实相关帮扶项目，为四川贫困地区做了大量实事、好事、得到受扶地干部、群众高度赞誉。

　　民为邦本，本固邦宁。中央纪委监察部机关领导，率先垂范，心系贫困群众，倾情大凉山，定点帮扶甘洛，爱满山，情满河，甘洛在发展的征途上一路高歌。

　　9月24日，在甘洛县新市坝镇特克村二组，村民木呷依布站在自家的新房前，喜滋滋地向记者说道：“过去，我们住在山上，路不通、水不通、电不通，现在中纪委、县政府、扶贫办帮我们修了这么大的一片房子，把公路修好了，水解决了，电解决了。现在生活越来越有奔头了，我们大家确实感谢中纪委、县委、县政府。”

　　特克村是一个移民新村。这个季节里，家家户户的屋檐下、树枝上，挂满了黄灿灿的玉米棒子，村民们沉浸在丰收的喜悦之中。说起中纪委扶贫，人人在记者面前竖起了大拇指。

　　扶危济困，情满甘洛。自2004年，甘洛县被确定为中央纪委监察部机关定点帮扶县以来，这里的一草一木都记载着中纪委领导的深切关怀；这里的山山水水都留下了中纪委扶贫干部的辛勤足迹。

　　正是中纪委不遗余力的热情帮扶，来自全国各地的援助之手纷纷伸向甘洛这个地处西部的贫穷民族县，小小县城唤起了中国东部发达地区的共同行动，情倾甘洛，合奏着一曲中华民族的扶贫之歌，在大渡河畔，谱写了一曲曲动人的歌谣。

　　“北大门”的期盼

　　在川西南的版图上，被誉为凉山“北大门”的甘洛县，是一个既富饶又贫困的地方。

　　富饶，因农产品品种齐全，主产水稻、玉米、小麦、黑苦荞等，林果有核桃、蜜桃、苹果、梨等。名贵药材繁多，主要有天麻、虫草、三七等。水能资源丰富，全县水能理论蕴藏量为95.29万千瓦，可开发量58.7万千瓦，实际可开发量43.7万千瓦；矿产资源富集，全县已探明储量的矿种有29种，矿产地104处，其中铅锌矿储量大，品质高。

　　贫困，是因为甘洛有彝、汉、藏等14个民族，总人口19.35万人，其中农业人口占总人口的91.82%，彝族占总人口的68%，是一个典型的山区农业县、少数民族聚居县和国家扶贫开发工作重点县。

　　解放50年来，从一穷二白的奴隶制废墟上艰难起步的甘洛县，在党的民族政策的阳光普照下和改革开放的滚滚春潮中，历届县委、县政府带领全县各族人民，发扬艰苦奋斗、顽强拼搏的创业精神，战天斗地，挑战贫困。

　　但由于受历史欠账深重、地理环境恶劣、文化水平落后等客观因素的制约，加之长期受安土为本、小富即安、轻视知识文化等陈旧观念的影响，贫困，仍像一声沉重的叹息压在甘洛人民的心头。

　　截至2003年底，甘洛全县农民人均纯收入低于625元，即未解决温饱的绝对贫困人口达5.2万人，占全县农业人口的31%。人均纯收入在625元—1000元的贫困人口达5.9万人，占全县农业人口的35%。全县贫困人口占农业总人口的66%。

　　农村基础设施建设严重滞后。甘洛没有一条像样的出境公路，28个乡镇中还有1个乡不通公路，雨季天不通公路的有6个乡。227个行政村中还有162个村不通公路，65个村不通电，187个村不通电话，107个村人畜饮水困难。

　　教育、卫生事业发展滞后。甘洛还有8所中学、28所乡镇中心小学校和64所农村小学急需改扩建。因残疾和贫困还有5000多名适龄儿童和少年无缘念书。县医院门诊大楼和14个乡镇卫生院已成危房急需改建，有190个村没有医疗站（点）。部分偏远地区贫困群众常年遭受结核病、霍乱和伤寒病困扰，因病致贫现象尤为突出。

　　农户居住条件恶劣。居住在高寒地带且不具备生存条件的农户有6000多户，人畜混住在茅草房、瓦板房、石板房里的农户有2000多户。

　　农业基础设施建设滞后。水利设施较少，可灌面积不足20%，农户大都只能靠天吃饭。全县无一个农业产业化支柱项目，广大贫困农户增粮增收非常困难。

　　经济结构失衡，农业发展滞后，城乡差距拉大。面对这样的重重困难，甘洛怎么办？出路究竟在何方？一直以来，与贫困抗争的甘洛以发展单一的铅锌工业支撑着县域经济的增长，以致有人戏言：甘洛工业“腿长”，农业“腿短”，是典型的“跛脚”经济。要想取得更大、更快的发展，甘洛迫切需要外界的帮助和扶持。

　　情倾山乡暖民心

　　就在今年9月28日，一张2500万元的汇款单从广东碧桂园集团悄然汇到甘洛县中纪委帮扶办，这是碧桂园集团参与中央纪委监察部机关定点帮扶甘洛以来，为甘洛扶贫事业无偿捐赠的第3笔帮扶资金。

　　中央纪委监察部协调来的巨额资金，像春雨，似甘露，饱含着中央机关对甘洛贫困群众的关怀和温暖，也带着发达地区对贫困地区人民的深情厚谊，伴着春风洒向大凉山，催生着甘洛人民扶贫开发的希望，激励着甘洛人民昂扬向上的斗志。

　　2004年春，中纪委监察部肩负党中央的重托与甘洛结成了扶贫帮扶对子。从那时起，在大凉山深处的一个偏僻的彝族、汉族和藏族杂居县在北京有了自己的亲人。

　　然而，摆在中纪委监察部面前的却是甘洛的深度贫困，甘洛县交通闭塞，解放五十年来，各族群众一直被贫穷所困挠，到2003年底，国家扶贫开发工作重点县的甘洛绝对贫困人口数超过5万多人、低收入贫困人口也近5万人，几乎占到了全县农业人口的60%。

　　面对这种现状，中央纪委监察部审时度势作出规划，确立了以“贫困人口脱贫致富”为中心、以“贫困人口搬迁”为重点，以“产业化扶贫”为龙头的开发式扶贫思路，形成了《中纪委对口帮扶甘洛县扶贫项目规划》和《中纪委甘洛扶贫规划纲要》，确定的20多个项目涉及农业、教育、医疗、水利、交通、能源等多个行业，规划投入资金4.5亿元。

　　自那以后，负责在甘洛驻点帮扶的几任干部，满怀着对贫困群众的深情，走遍了甘洛的山山水水，他们扎根基层，与甘洛的干部群众同吃同住同劳动，踏上了“扶贫先扶智、扶贫夯基础、扶贫扶产业”的远征之路。

　　5年多来，中央纪委监察部领导、机关扶贫办和驻点扶贫干部，紧紧围绕富民强县这条主线，按照“以贫困人口脱贫致富为中心，以劳动力技能培训、农村劳务输出、农业产业化培育为重点，做好贫困户搬迁、教育扶贫、卫生扶贫和村道建设，确保贫困人口收入增加，贫困人口数量减少”的帮扶工作思路，大气魄、大手笔开展帮扶工作，使一个又一个全县各族人民多年期盼、多年争取的工程项目得以上马建设，关系广大贫困群众根本利益的热点、难点和现实问题得以逐步解决，铺就了甘洛人民奔向富裕的康庄大道。

　　扶贫攻坚办实事

　　特克村村长阿木以不一边向记者展示着沼气做饭的快捷，一边乐呵呵地向记者介绍道：“我们村有95户318人，现在村里面就靠种核桃，人均一年也能收入五、六千元。说实话，这都是中纪委帮扶我们的结果，我们打心眼里感激中纪委的这些干部们。”

　　特克拉尔是近年来落成的移民新村之一，从过去没有公路、地处一个滑坡带的高山搬迁到这里，不仅仅意味着村民居住的海拔高度有了变化，更为重要的是，意味着全新的生活从此将拉开序幕。

　　这，仅仅是中央纪委监察部定点帮扶甘洛的一个缩影。

　　中央纪委监察部在扶贫工作中，按照深入调研、科学分析、理清思路、针对重点、拟定计划、狠抓落实的原则，先后实施对口扶贫项目，项目覆盖教育、卫生、劳动力转移培训等各方面，成效显著。

　　扶贫先扶智。中央纪委监察部以百年世纪的战略眼光陆续协调来教育资金，悉数用以新建或改扩建多所中小学校，改善了学生和教师的教学和生活环境，促进了甘洛全县基础教育跨越发展。

　　协调广东碧桂园集团捐赠1500万元修建了甘洛职业技术学校，并承诺今后该校的毕业生在自愿的基础上由其安排就业，为甘洛农村富余劳动力有序、规模输出提供了广阔平台。

　　与此同时，全国百强县广东佛山、顺德和浙江绍兴与甘洛成功牵手，他们为甘洛带来了项目、带来了资金。

　　为提高甘洛基层干部队伍素质，帮扶单位还启动了外派干部挂职锻炼的扶智行动，甘洛先后派出20多名干部奔赴广东、浙江等发达地区挂职锻炼。

　　中央纪委监察部的真情帮扶，唤醒了甘洛沉寂多年的大地，也吸引了更多关注的目光。在中央纪委的协调下，中国医师协会、首都医科大学附属复兴医院、郧阳医学院也纷纷加入帮扶甘洛的队列，开展了系列卫生扶贫。

　　面对甘洛基础设施建设的落后，中央纪委监察部充分利用高瞻远瞩、联系广泛这一优势，积极穿针引线，全力推进甘洛的基础设施建设。那些包括甘洛到石棉的公路建设、斯觉大堰的修建、城市饮水工程、县医院改扩建等多年来反复申请而未能立项的项目全部也通过立项，并陆续付诸实施。尤其是对于广大农村人口来说，农村电网的改造、新型农村合作医疗制度的推行等系列帮扶措施更是切切实实地解决了农民多年的夙愿。

　　与此同时，甘洛农村能源建设项目已通过农业部和国家发改委审批立项，甘洛的基础设施建设迎来了千载难逢的历史性发展机遇。

　　中央纪委卓有远见的帮扶举措为甘洛的产业扶贫带来了新的契机。

　　长期以来，铅锌工业一直扮演着重要的支柱角色，那么，如何延长铅锌产业链，进而更好更快地支撑县域经济增长。在中央纪委的穿针引线下，广东TCL集团投资5000万元加盟新锐电池厂，加快了甘洛新型工业园区的崛起速度；而农业方面，甘洛迎来了半个世纪难遇的空前发展机遇，中央纪委监察部除帮助甘洛摘取“中国黑苦荞之乡”的荣誉外，还协调100万元周转资金深度开发黑苦荞，一举填补了甘洛自解放以来没有特色农产品品牌的历史空白。

　　动真情，真扶贫，办实事，中央纪委监察部带来的不仅仅只有政策、思路和支持，那份浓浓的爱心无时无刻地牵挂着甘洛县的各族儿女。

　　真情帮扶结硕果

　　“好风凭借力，送我上青云。”如今，中央纪委监察部的这些帮扶项目，已经成为加快甘洛经济发展的“助推器”和“增效剂”，新一轮扶贫春潮正涌动着甘洛大地。

　　数据显示，中纪委定点帮扶甘洛5年多来，共为甘洛县争取国家投资和协调社会帮扶项目141个，落实资金3.5亿多元，使甘洛县扶贫开发事业取得了前所未有的成绩，给甘洛的经济社会发展带来了强大助推力。

　　五年多来，中纪委扶贫办及其驻点扶贫干部，认真贯彻党中央、国务院扶贫政策，扎根基层，求真务实，动真情，用真心，真扶贫，扶真贫，使甘洛发生了四大变化。

　　县域经济快速发展，综合实力明显上升。到2008年年底，甘洛县国内生产总值、财政一般预算收入、农民人均纯收入分别达到17.81亿元、1.3亿元、2201元，分别是定点帮扶前（2003年8.81亿元、4373万元、1320元）的2.02倍、2.97倍和1.67倍。解决了13800户6.6万贫困人口的温饱问题，全县贫困人口减少到4.5万人，较2003年（11.1万人）减少59.5%。

　　经济结构不断优化，产业化进程明显加快。初步形成了以畜禽、蔬菜、马铃薯、大白芸豆、海棠高山腊肉、苏雄干干酒等优势特色产业为主导，林果、花椒、药材为补充的立体农业经济模式。同时，立足资源优势，培育发展了彝家山寨农牧科技有限公司，一举填补了甘洛自解放以来没有特色农产品的历史空白。

　　基础设施建设迅速推进，群众生产、生活条件明显改善。目前，全县实现了65%的村通水，74%的村通车，78%的村通电话，60%的村通广播电视，92%的村通长明电，农田有效灌面达50%以上。城镇建设步伐加快，城市配套设施不断完善，城乡居民生活质量明显提高。

　　干部思想不断解放，发展意识明显增强。历任扶贫干部，把改变群众思想观念作为扶贫工作的关键，在帮扶实践中，注重教育引导群众破除温饱即安、小富即满、坐等靠要、畏缩不前等思想，树立激流勇进观念，形成了人人求奋进的浓厚氛围，使实施的科技与教育扶贫达到了提高干群科技文化素质的效应。

　　金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖。如今，广袤的凉山大地传唱着老百姓对中央纪委监察部的扶贫赞歌。中央纪委监察部以“咬定青山不放松”的坚韧毅力，硬是在这块土地上和甘洛人民一道创造着扶贫开发的奇迹，如今的甘洛铆足了干劲，正在以科学的发展理念、强劲的发展势头、浓厚的发展氛围和实干的发展精神，实践着中央纪委“扶贫先扶智、扶贫夯基础、扶贫扶产业”的战略性决策。

　　涌动的滚滚春潮，扬起的浩浩风帆，甘洛正抢抓机遇，向着更新更高的扶贫开发制高点大步挺进。