四川彝族农村养老保险缺位分析

四川彝族农村养老保险缺位分析

安文才 [*]

随着生育率的下降和人均预期寿命的延长，老年人口占总人口的比例将持续上升，老年抚养比也将逐渐增大，2004年我国的抚养比为35.6%，2033年将升至47.1% ，抚养比上升将增加农民的负担，严重阻碍农村的发展，影响农业发展和社会稳定。少数民族独生子女型家庭越来越多，家庭结构日趋小型化，失地农民不断增多，加上少数民族地区经济落后，生活贫困，农民收入水平低下，大大削弱农村家庭养老及土地养老功能。所以，在少数民族地区建立农村养老保障制度是迫在眉睫的大事。本文以凉山彝族地区为例，对彝族地区农村养老保险制度缺位提出相应的改进措施。

凉山州农村养老保险缺位的原因

1.经济因素

彝族大都居住在二半山及高寒山区，土地贫瘠，气候寒冷。1956年，凉山彝族政治上一步从奴隶社会跨入社会主义社会，然而，经济发展却没能一夜之间完成，很多人还沿用原始落后的广种薄收、粗放经营的生产方式，在恶劣的自然环境中获取微薄的回报。

2.思想因素

（1）彝族信奉的是“万物有灵”和“祖先崇拜”的原始宗教，他们相信祖先作古后能化成神灵保佑家人平安吉祥，但是也能化成不超度的鬼魂缠扰着家人，带来疾病和灾难，很多人只相信神和代表神的毕摩，而不相信医院和药品。受此观念影响，彝族存在举行祭神除鬼活动的习俗，活动往往耗资巨大，葬礼和亡灵超度法事都需要大批牛、猪、羊、鸡等牺牲，费用极高。

（2）重商观念淡薄。“养牛耕田，养猪过年、养羊剪毛、养鸡换盐”，他们的传统习惯更多地趋向于“重义轻利”，甚至有“以务商为耻”的行为规范。

（3）积累观念不足。他们热情好客，可以倾其所有来招待客人，甚至不惜举债待客，他们喝酒用大碗，吃肉吃“砣砣肉”（四川话，即大块的意思），以传统的“有饭同吃，有烟同抽，有酒同饮”的均分主义为理念，盛行“一顿吃瘾，一顿吃完”的分食方式。

（4）包办买卖婚姻观念浓重。凉山彝族实行包办买卖婚姻，女子身价增长速度每年至少在25%以上，最高时能翻两倍甚至三倍，致使越来越多的彝族女孩未成年就结婚生子的现象日趋严重。买卖婚姻不仅加深他们嫁女生财的落后思想，同时也加重有儿家庭的结婚成本。

3.人口因素

凉山地区教育观念淡薄，教育水平落后，受教育群体稀少， 50岁以上的人基本为文盲半文盲，30～50岁的平均教育水平为小学，10～20岁青少年很多在小学毕业后就辍学或选择外出打工或结婚嫁人。人口的增多及人口素质低下增加了家庭负担，不仅严重制约整个民族的经济发展、社会发展及教育发展，也阻碍养老工作的开展，加大养老保障难度。

4.信息因素

彝族居住地区山高路陡，交通不便，信息不灵，如今有的高山地区仍然不通电不通公路。当人心惶惶的“非典”爆发时，山上的大部分彝族一无所知，照样埋头围着自己的一亩三分地转悠；当城市里的人们高度关注十七大时，他们知道的只是明天挖不挖洋芋；当人们整天骂着艳照门时，他们知道的只是今年的雪害死了自己家几头牛。政策信息哪儿来？用电视？看不大懂；用电脑？不怎么会使。

建立健全凉山彝族自治州农村养老保障的对策

综合以上关于农村养老制度的经验总结分析及凉山彝族地区的特点，本文作者对凉山彝族农村养老提出如下几点建议。

（一）土地换保障

凉山彝族地区实行大面积的退耕还林，有的地区全村耕地都被还林，而他们得到的只是8年期或10年期不等的粮食，然而，8年后，10年后，怎么生活？难道又去砍伐退耕林而种土豆？这是不可能的。所以政府应明确职责，全力做好失地农民的再生产工作，积极开展就业技能培训，拓宽就业渠道，增加就业岗位，全方位为他们就业创造条件。

（二）破除买卖婚姻

买卖婚姻是阻碍彝族发展的重要原因，这不仅关系妇女的权利，关系彝族的人口素质，更关系到彝族经济发展及生活提高上。彝族女孩的身价一路飙升，其速度令人咋舌，“几家欢喜几家愁”，女儿家为追逐利益任意调高身价，男子家只能被动跟随，致使身价只有飙升而没有减少之势。大部分家庭都是先借债办完婚礼再艰难还钱，甚至有的家庭无奈陷入了利滚利的高利贷漩涡里无法自拔。政府应该严格规范彝族婚姻制度，直至根除这种奴隶社会遗留下来的落后制度。

（三）发展经济

政府要鼓励村民积极融入市场经济，改变落后的单一粗放的小农经济：加大对加工及制造业的投入，提高彝族农村玉米土豆等的商品价值；积极推广彝族的绿色无机鸡、猪、蔬菜等；大力开发彝族的服饰及刺绣等手工艺，逐步挖掘原始的手工品的商业价值。要因地制宜，充分挖掘内部潜力，发挥资源优势，以市场为依托，发展可持续的民族特色经济。

（四）加大并调整对彝族地区的资金投入

国家要加大对民族地区的扶贫力度，注重对特困地区的救治和救济，政府积极引进社会及民间的各种力量对贫困人群进行优抚安置。适当调整资金运用方向及比例，减少对农房、水池及牛圈改造等只显示功绩而无实用的基础设施建设，同时加大对教育、养老及就业等有利于长远发展的事业的投入力度。